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　　以前咱们常说，村委会事多，上面千条线，下面一根针，扶贫、防疫、收医保、搞卫生，哪样都重要，但一忙起来，村里最软弱的那些人——独居的老人、爹妈不在身边的孩子、遇到难处的妇女——他们的声音反而最小，他们的急事难事最容易被“等等再说”。 民政部有组数据摆在明面上：全国农村60岁以上的老人超过了1.2个亿，留守儿童大概有600万。 这意味着什么？ 意味着无数个家庭正在面临“老人摔了没人知道、孩子学坏了没人教、妇女受气了没处说”的困境。

　　2025年10月28日，这件事在国家层面被重重地画上了一个记号。十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过了新修订的《村民委员会组织法》。 这条法律白纸黑字写明，从2026年1月1日开始，全国所有的村委会，必须设立“老年人和妇女儿童工作委员会”。 请注意这几个词：“必须”、“法定职责”。这不再是“建议设立”，也不是“鼓励探索”，而是和村委会其他职能一样，成了法律规定的、必须要做、而且必须做好的本职工作。有法律专家解读说，这相当于在国家基层治理的“宪法”里，给农村的“一老一小一妇”这群人，专门配了一个法律承认的“守护者”。

　　很多人心里可能会打鼓：这会不会又是“挂块牌子、摆张桌子、坐个影子”的？ 这回的架势，看起来不太一样。 首先，它有时间表，2026年1月1日起实施，没有含糊的“逐步推行”。 其次，它有试点基础。 截至2025年12月，全国已经有18个省份提前搞了试点，建成了超过3.2万个村级服务站点，覆盖了6.8万个村庄。 这就等于在全面铺开之前，已经摸了一遍石头，哪里水深水浅，大概有了数。 最后，它明确了办公地点就在村党群服务中心，让老百姓知道有事该去哪儿找，不用像没头苍蝇一样。

　　那么，这个委员会到底是服务哪些人的？ 文件里划了三条线，非常清晰。 第一类是农村老年人，重点是60岁以上的独居、空巢老人，行动不便或者失能半失能的老人，以及有高血压、糖尿病这些慢性病和高龄的老人。 第二类是农村儿童，重点是父母外出打工的留守儿童，也包括孤儿、困境儿童、残疾儿童，还有放学后和寒暑假没人看管的义务教育阶段孩子。 第三类是农村妇女，重点是留守妇女、单亲母亲，遇到家庭暴力、婚姻纠纷的妇女，还有想找工作、想干点小买卖但又要顾家的妇女。

　　这个岗位不是虚的，它对应着实实在在的服务清单。 对于老人，他们主打“四大守护”。 一是日常照料，村里会依托幸福院提供便宜的热乎饭，据说70岁以上老人午餐可能只收两块钱，晚餐一块钱，特别困难的家庭免费。 腿脚不便的，还能预约送饭上门。 定期帮忙打扫卫生，联系专业团队来给失能老人洗个澡，解决“吃饭难、洗澡难”这个最具体的问题。 二是跑腿代办，很多老人最头疼的就是去镇上交材料、按手印、领钱。 现在像社保资格认证、高龄补贴申领、医保报销这些事，工作人员可以上门办，或者收齐了材料统一去办，目标是“小事不出村”。 三是健康保障，60岁以上老人每年一次免费体检是基本的，有慢性病的，每季度至少会有两次工作人员或乡村医生上门看看，量量血压、测测血糖，提醒吃药。 还能帮着预约卫生院的号，代买常用药。四是应急和陪伴，给独居老人配一键呼叫的装置，遇到突发情况，要求20分钟内有人上门。平时还会组织下棋、打牌，办集体生日会，教老人用智能手机和子女视频。

　　对于孩子，服务集中在“三大护航”。 最让家长揪心的“看管真空期”问题，被“四点半课堂”和寒暑假托管班对准了。 利用村里闲置的校舍或者活动室，请返乡大学生、退休老师来，一边看管孩子安全，一边辅导作业，还能开展点手工、体育活动。 这直接瞄准了“家长没下班、孩子已放学”和漫长假期里的看护难题。二是成长守护，给留守儿童、困境儿童建立专门的档案，一个季度至少上门或联系一次。如果发现孩子在学校被欺负了，或者有不想读书的苗头，他们要负责第一时间联系家长和学校处理。 还能对接专业的心理老师，给孩子做疏导。 三是福利代办，很多给困境孩子的补贴、资助，手续对于农村家庭来说可能很复杂，他们负责主动帮忙申请，准备材料，跟着流程走，不让该得的福利因为“不会办”而落空。

　　一个岗位能不能干成事，关键看干这个事的是谁。 这个委员会的人员配置，国家给出了框架。 每个委员会由3到7个人组成，设一个主任，一般由村委会的干部兼任，再配一两个副主任。 村里人口500人以下的，至少得配1个专职干这个事的人；500人以上的，得配2个以上。 光靠专职的不够，还会在村里招募志愿者，形成一个“专职+志愿”的队伍。 人选从哪里来？ 文件里说，优先从村里的老党员、返乡的年轻人、退休教师、乡村医生里挑。 要求是知根知底、热心负责。 上岗前，还必须接受不少于40个课时的专业培训，考核通过了才能正式干活。 四川蓬溪县在试点的时候，据说85%的服务人员都是本村回来的年轻人和退休的技术人员，大家对村里情况熟，也有一定的专业性。

　　说到大家最关心的怎么申请，流程设计得不算复杂。 第一步是准备材料，主要是三类：申请人自己的身份证或户口本；证明你属于服务对象的材料，比如村委会开的父母外出务工证明（给留守儿童、妇女用），或者低保证、残疾证这些；再就是一个能打通的手机号。 第二步是选择申请渠道，可以去村委会的这个委员会办公室现场填表，也可以在网上，用“全国农村政务服务平台”APP，找到“老幼妇服务申请”的入口，把材料拍照上传。 提交之后，第三步就是等待审核对接，一般说3个工作日内会有专人联系，商量具体的服务计划，比如每周送几次饭，每月看望几次。

　　任何一个好事，最怕的就是“开头轰隆轰隆，中间平平松松，最后无影无踪”。 这个政策能不能持久，钱和地是两大硬条件。 钱从哪里来？ 文件明确了是“政府投、集体补、社会捐”的模式。 中央财政给每个服务岗每年补贴2万元，省级财政再配套1.2万元，村集体根据自身经济情况补充一些，也欢迎社会捐赠。 山西中阳县在试点中明确，村级养老服务设施每年最高能拿到7万元的运营补贴，连取暖费都按面积给了补贴，不用村民自己掏钱。场地怎么办？原则是“就地改造，不另起炉灶”，把村里闲置的校舍、旧村部、现有的幸福院改造利用起来。 江西安义县就把22个腾退出来的校舍，改造成了“一老一小幸福院”，平均面积有180平方米，活动室、休息区、厨房都有了。

　　在政策落地的过程中，有一些坑需要提前提醒大家避开。一种是骗局，要警惕任何打着“乡村振兴办”、“扶贫办”旗号，让你扫码领补贴、要银行卡密码的电话或短信，这都是诈骗。要记住，所有正规服务都是免费的，如果有人以申请服务的名义收“保证金”、“手续费”，立刻报警。 还有一种是以“帮忙取现金给高额报酬”为诱饵的，那很可能是洗钱犯罪，千万不能沾。 另一些是认识上的误区，比如认为“只有留守儿童、空巢老人才能享受”，其实非留守但行动不便的一样可以申请；或者觉得“申请了也得排长队，没用”，试点地区的响应速度是要求很快的；又或者担心“专职人员是村干部兼职，不干活”，现在有专门的考核和回避制度管着；还有人以为“一个人只能享受一种服务”，实际上符合条件的，送餐、代办、健康随访这些服务是可以同时享有的。

　　这个工作干得好不好，谁说了算？ 政策也设计了监督反馈的渠道。 一是公开，村委会每个月得在村务公开栏里贴出来，这个月帮谁办了什么事，花了多少钱，让大家都能看见。二是考核，服务工作干得好不好，会纳入村委会和具体工作人员的年度考核，和他们的补贴奖金挂钩。干得好的有奖励，干得差的要被约谈甚至调整岗位。 2025年试点考核期间，全国因为群众满意度不达标而被调整人员的服务岗，就有1200多个。 三是投诉，如果你对服务不满意，可以打村委会这个委员会的电话，也可以打乡镇民政办的电线政务服务便民热线。 按照规定，乡镇这一级得在7个工作日里给你答复。

　　说到这个岗位落地后最该优先完善啥，不同村的情况肯定不一样。有的村可能老人特别多，最急需的是增加送餐上门的次数和助浴服务；有的村青壮年劳动力外出特别多，最紧要的是把寒暑假的托管班办扎实，别让孩子荒废了假期还出危险；也有的村，可能妇女权益受侵害的事情比较隐蔽，加强普法宣传和庇护支持就更关键。 但不管优先做哪块，这个法定岗位的设立，就像是在农村基层织起了一张专门接住的安全网。 它能不能织得密、织得牢，2026年，咱们都得睁眼看着。